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“十三五”規劃綱要全文播發 設置25項具體指標量化工作

作者: 來源:經濟參考報 時間:2016-03-19

 

  新華社受權於17日全文播發了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。

  根據規劃綱要,十三五時期經濟社會發展主要設置了經濟發展創新驅動民生福祉資源環境等四大主要指標,又在此基礎上分為25個具體指標。例如,到2020年,我國經濟年均增長保持在6.5%以上,常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%,服務業增加值比重達到56%;全社會研發經費投入強度達到2.5%,科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%,邁進創新型國家和人才強國行列;居民人均收入要實現比2010年翻一番,基本養老保險參保率達到九成;森林覆蓋率達到23.04%,地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%,地表水質量達到或好於III類水體比例超過70%

  規劃綱要所設置的這些指標和此前十二五規劃相比,有了很大的變化,其中創新驅動作為一個指標大項,更是首次被寫入規劃綱要之中。

  南開大學校長龔克表示,我國已向世界宣布,到2030年實現碳排放達到峰值,這意味著傳統增長模式將得以改變,強調創新是時代的要求。他認為,我國現在科技創新還是後發優勢居多,而規劃綱要提出要發揮先發優勢,因此不能過分強調下遊而不注意源頭,這是國家開始重視創新源頭的體現。

  天津市政府參事包景嶺認為,規劃提出每萬人口發明專利擁有量從2015年的6.3件提升至2020年的12件,萬人專利數量預期翻倍意義重大。這個指標設定符合我國發展國情,過去不夠重視自主知識產權,導致很多人不願投入研發。國家鼓勵創新,將賦予企業新動力,有利於延長各個產業鏈,激發經濟增長活力。

  此外,資源環境指標從此前的8項升級為10項,在四個指標大類中數量最多,且要求最為具體。由於這些指標全部為約束性指標,因此也被市場稱為史上最嚴的環保指標考核。值得一提的是,備受關注的空氣質量PM2.5指標和地表水質量指標首次被寫入規劃。

  對此,環保部部長陳吉寧表示,規劃綱要的環境指標有兩大領域,一是對水和大氣提出了明確的環境質量要求,與老百姓的感覺直接相關;二是對二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮都有總量要求,它不是和環境質量直接掛鉤的,但是它對改善環境質量有非常重要的推動作用。

  規劃綱要還提出,十三五期間的經濟年均增速以及居民人均可支配收入增長均要大於6.5%,解決5000萬人就業,全國人均預期壽命提高1歲等,這些指標格外引人關注。

  國家發改委發展規劃司副司長嶽修虎稱,實現到2020年國內生產總值和居民收入翻番的目標,必須要有一定的發展速度。考慮到十二五期間我國年均實際經濟增長為7.8%,未來五年實現兩個翻一番目標,十三五期間年均增速需達到6.54%,因此6.5%以上的增速目標滿足了這種需要。

  據國家發改委主任徐紹史介紹,發展新理念和經濟新常態貫穿於整個規劃綱要的各個領域全部過程,同時發展新理念和引領經濟新常態又落實在各項重大政策舉措上。規劃綱要從我國經濟的實際出發,把供給側結構性改革作為貫徹落實發展新理念、引領經濟新常態的主線來處理。充分落實五大政策支柱,還特別強調了要完成供給側結構性改革三去一降一補五大任務,加強風險防控,加快轉型升級和經濟的提質增效。

  徐紹史表示,三去一降一補五大任務正在部署推進,去產能方麵將從鋼鐵和煤炭入手,正在製定具體的方案,鋼鐵五年之內要去產能11.5億噸,煤炭去產能5億噸左右,減量重組的也是5億噸左右;去庫存主要是房地產庫存,也包括一些其他庫存;去杠杆就是去企業債務的一些杠杆;降成本也正在製定具體的方案,比如製度性交易成本、人工成本、稅費負擔、融資成本、用能成本、物流成本等;補短板要通過適度擴大投資來補,除了一些基礎設施之外,還有一些基本公共服務。

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